去年以來,作為落實和踐行黨的群眾路線教育實踐活動的重要舉措,江蘇省司法廳確立了“打造人民滿意的服務型司法行政機關”的工作目標,以構建“四個全覆蓋”工作體係為主要抓手,先後實施了“維護農民工權益、促進社會和諧”、“法潤江蘇春風行動”、“法潤江蘇護航青奧”等系列活動。從省廳機關的各個部門,到市、縣(區、縣)司法局和基層司法所,司法行政人聞令而動,以人民群眾的需求為工作導向,以群眾滿意為追求,一系列司法惠民的扎實舉措和工作成效受到了人民群眾的歡迎和地方黨政領導的贊譽,奏響了以“法潤江蘇”為品牌的江蘇司法行政服務惠民進行曲!
  “‘法潤江蘇’,就是從司法行政工作的社會性、群眾性、服務性特點出發,充分發揮法制宣傳、法律服務、調解疏導等職能,服務和融入法治江蘇建設,努力推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,發揮司法行政部門用‘法’在服務經濟社會發展中潤物無聲、潛移默化的獨特作用和功能。‘法潤江蘇’著眼於司法行政惠民這一目標追求,一定能贏得人民群眾的信任和支持,司法行政事業改革創新發展之路就能越走越寬。”省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥告訴筆者。
  “普法惠民村村行”
  唱出群眾學法用法的熱情
  “外出務工的合同怎麼簽?”“農民工有權參加基本養老保險嗎?”“農村宅基地房屋能否自由轉讓?”……
  5月10日,由省司法廳聯合南京市法制宣傳辦公室主辦,南京市司法局、溧水區人民政府承辦的“普法惠民村村行”送法下鄉活動拉開帷幕。在溧水區晶橋鎮芝山村,律師團成員及質監、國土等部門的20多名法律專家耐心解答群眾提問。
  活動現場,一張張通俗易懂的主題圖片,一個個生動詳實的鮮活案例,引起觀眾的濃厚興趣。37塊法律展板似縷縷春風化作絲絲細雨,潤澤著村民的心田。村民們紛紛來到法制宣傳台前,踴躍領取各種宣傳資料,進行相關法律咨詢。同時,精彩的法制文藝節目和有獎法律知識搶答等互動環節,讓農民朋友在歡聲笑語中感受到了“學法的快樂”。
  整合資源,普法為民。無錫結合“農村法治文化嘉年華活動”,組織一批優秀法制教育類電影在全市農村、社區、企業、工地等同步放映。泰州組建38個“涉農”法律知識宣講隊,深入社區、街道、村居,面對面宣講法律法規。常州組建“春風行動”普法講師團進駐常州火車站北廣場,對流動人口、外來工、特殊困難群體現場答疑。揚州組織基層法律服務工作者專門對老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體權益保障、侵權救濟進行法律服務。如皋為全市348個村居配備“一對一”法律顧問,開展“法制宣傳、送法進企業、進工地”等系列普法。連雲港組織大學生法制宣傳藝術團、農民普法說唱團等法制宣傳隊,精心編排農民關心的法制節目,開展“法制文藝鄉村行”演出。鹽城針對農民工討薪難、維權難等問題,將相關法律法規、維權途徑等宣傳材料彙編成冊,寄到每個外出務工人員手中。昆山組建“三農”宣講團、援助團、顧問團、調解團,引導“三農”將合理訴求通過合適方式表達,倡導學法守法新風尚。
  與此同時,全省各級司法行政機關還抓住春季務工人員返城就業高峰、農村春耕春種等時間節點,組織一支支法律服務工作隊奔赴學校、企業、商場等務工人員集結場所,通過擺放移動展板,使用大型LED電子滾動平臺,免費發放宣傳冊、廣泛宣傳進城務工、土地流轉、農業生產、商業經營、非法集資、反邪教、消費權益保護等12類與群眾利益息息相關的法律法規,提升群眾依法維權理念。
  “普法惠民村村行”通過“發放一本書、張貼一份法制掛圖、開展一場法治文化活動、開設一場法制講座、組織一場法律咨詢服務、開展一次全省農民網上法律知識競賽”等“六個一”具體工作內容,活動輻射全省14747個村、6091個社區,發放《常用法律知識100問(農民版)》等法律書籍52萬冊,張貼法制宣傳掛圖2萬張,開展法治文化活動6000場次,舉辦法制講座8048場,開展法律咨詢2.7萬餘場次,發放普法資料113萬多份,增強了農民的法律意識。
  “矛盾排查化解全覆蓋”
  唱出群眾維權和諧歌
  “沒有調處中心的真心幫忙,我們這140萬工程款肯定泡湯!”5月17日,上海某建築公司負責人馬軍將一面繡有“為民辦事,群眾滿意;熱情服務,排憂解愁”的錦旗送到了揚中市社會矛盾糾紛調處服務中心。
  去年7月,馬軍與揚中某公司簽訂了《工程施工合同》。工程完工後,雙方約定今年3月結算全部餘款。但因雙方很多具體項目更改都是口頭約定,就工程款結算產生分歧,馬軍無力兌現農民工工資。
  4月29日,遲遲未拿到工程款的105名農民工走投無路,先圍堵揚中某公司大門,後又情緒激動地到市信訪局上訪。為防止事態擴大,揚中市信訪局啟動“訪調對接”程序,市調處中心接案件後主動介入,立即派王宏、陳藝趕往現場調解。
  “這個錢我們一定依法要到”。調解員王宏、陳藝通過交流疏導,先穩住農民工情緒。隨後又找到公司雙方負責人,經過多番釋法析理,揚中某公司最終同意全額支付馬軍工程款140萬元。5月15日,105名農民工喜笑顏開地領回了拖欠的工資。
  這隻是“春風行動”中,全省司法行政系統派駐制人民調解工作室參與化解矛盾的一個縮影。
  “像這樣的派駐制人民調解工作室,目前在江蘇已建成1423個。其作為司法所向社區(村居)延伸的工作平臺,依靠各區市司法局派駐力量、社區(村居)自治組織成員、人民調解員、普法宣傳員、法律服務志願者、社區矯正(安置幫教)志願者等,以強化實戰服務功能為目標,在司法所業務指導和社區(村居)的統一協調下,協助司法所開展人民調解、社區矯正、安置幫教、普法宣傳、法律服務、法律援助等司法行政工作,有效避免了矛盾調解單打獨鬥的工作局面。”省司法廳基層處負責人介紹。
  不僅如此,為把各類矛盾隱患消除在萌芽狀態,全系統還建立了區市司法局、鎮街司法所、社區(村居)司法工作室“三位一體”矛盾糾紛分級預警報告機制。以抓鄉鎮、村居調委會等基層調解網絡平臺建設,把司法所部分服務職能延伸下沉到社區(村居),組織各類調解組織和人民調解員深入企業、農村、工地等,集中排查調處矛盾糾紛,既破解了基層司法所力量不足、工作負荷重的難題,又改變了過去部分問題積累、疊加、甚至激化才研究解決的局面,開闢了矛盾糾紛化解新途徑。
  蘇州發揮“鄉音調解”作用,運用體制外的民間調解、公益調解等“第三方”調解,以柔軟、親和的方式,依法“說和”外來務工人員遇到的糾紛。鎮江將土地流轉中引發的矛盾作為集中排查治理重點,從源頭上遏制糾紛,避免了事態擴大。揚州排查化解苗頭性涉法問題,及時為農民辦理假種子、假農藥、食品安全等案件。宿遷建立“社情民意檔案”,把聯繫的村(居)、企業矛盾糾紛排查情況記錄在冊,對發現的矛盾問題集中梳理,限時解決。
  活動以來,全系統按照“創新有效預防和化解社會矛盾體制”精神,全省新建企業調解組織287個,勞動爭議調解組織97個,環境糾紛調解組織54個,物業管理糾紛調解組織249個。開展矛盾糾紛排查11.5萬次,化解各類矛盾糾紛10.8萬件,其中調處涉及進城務工人員糾紛2197件,涉及農民糾紛2.2萬件,醫患糾紛953件,道路交通事故糾紛2.5萬件,勞資糾紛7467件,徵地拆遷糾紛2292件,促進了社會和諧穩定。
  “職介會開到監獄里”
  吟出“浪子回頭”回歸曲
  4月15日,一場特殊的職業推介會在南京浦口監獄舉行,10多家企業走進高牆,從即將刑滿釋放的罪犯中招聘熟練技工,月薪3000-5500元不等。
  今年下半年將刑滿釋放的楊某拿著材料來到全椒金正奇交通設備公司攤位前,招聘人員翻看了他的電工證、機床操作證等證書,拿出就業意向書:“刑滿後可以直接聯繫我們,期待你的加入。”
  不到一個小時時間,徐州金沙灘鍛造有限公司已與12人達成就業意向;100多名近期將要刑滿釋放人員被一“搶”而光,這意味著這些服刑人員尚未走出高牆,就已給自己找到了就業機會。
  “為防止刑滿釋放人員回歸社會後無一技之長和無謀生手段導致再次犯罪,監獄幫助犯人制定職業生涯規劃。請來高校和職業鑒定部門的專家老師對服刑犯進行機械類、勞務類等特種工實用技能培訓,幫助他們取得初、中級國家職業技術等級證書,將來融入社會。”省司法廳有關負責人介紹,作為“法潤江蘇春風行動”幫扶特殊人群活動的一部分,這樣的職業推介會將在全省監獄、戒毒所陸續展開。
  除進監(監獄)進所(強制戒毒所)幫扶外,對社區服刑人員,江蘇各級司法行政機關還推行親情化教育、人文化管理,採取各種措施做好幫扶工作,促使他們早日回歸社會。
  泰州市司法局出台了《在全市開展“托起明天希望”—監內服刑人員未成年子女幫扶工程的實施意見》,對需要幫扶的對象進行梳理,在生活、就學、就業等方面進行全方位關愛幫扶。
  鎮江市司法局完善並推行鎮江區域內社區服刑人員和監獄服刑人員釋前就業培訓教育機制,提高其就業創業能力和社會適應力。
  淮安市建淮鄉社區服刑人員王某因盜竊罪被判徒刑緩期執行,家中一貧如洗,其70多歲的老母生活沒有著落,司法所主動與民政部門聯繫,解決其母日常生活開支,送去米油等生活用品。
  省司法廳社區矯正局負責人介紹,在幫扶行動中,廣大社區矯正工作者在具體工作中充當不同角色:當好“指導員”,強化社區服刑人員的認罪服法教育,提高其自我心理調節能力,把人文關懷體現在社區矯正工作中。當好“救助員”,幫助社區服刑人員解決工作、生活、就業、住房、勞動保障等困難。當好“引導員”,建設心理矯治工作室,制定各不相同的心理矯治個案,消除社區服刑人員對社會的恐懼感和無助感。當好“輔導員”,通過組織社區服刑人員到教老院等公益勞動基地參加勞動,解決其在法律法規,思想道德等方面的缺失。當好“咨詢員”,組織參加職業技術教育,給社區服刑人員提供更多的就業創業機會。當好“宣傳員”,通過重點約談、上門約談、走訪約談、集體約談等形式,把教育轉化貫穿社區矯正過程始終。
  據統計,開展特殊人群幫困扶助以來,全省開展送法進監獄、戒毒所2196場次,為罪犯、戒毒人員家庭提供幫扶1.2萬人次,舉辦服刑、戒毒人員就業指導推介48場次,落實就業意向805人次;為刑滿釋放、社區服刑人員提供就業培訓5997人次,落實低保337人次。
  公共法律服務建設
  唱響法律服務便民利民之歌
  “謝謝你們幫我們討回了公道,也請你們代為謝謝柳廳長。”4月14日,領到16萬元血汗錢的21名農民工,一定要南京市雨花台區法律援助中心的工作人員帶上一句話。
  農民工拿到了工錢還要感謝廳長?原來,3月23日上午,省司法廳和省律師協會組織全省律師和法律志願者在各省轄市和部分縣(市、區)、鄉(鎮、街道),集中開展“法潤江蘇春風行動”法律服務專題活動。柳玉祥廳長特意趕到安德門農民工市場調研,現場為農民工提供咨詢服務。
  “我們經朋友介紹安裝空調,幹了一年,沒與用工單位簽合同,現在老闆已把大家工資挪用了,如今我們想維權,也難!”農民工黃剛(化名)一臉無奈,訴說自己的遭遇,將手上攥著的“欠薪白條”遞給了柳廳長。
  “像這樣的情況您放心,交給我們律師辦。”接過白條,柳玉祥向南京市農民工法律援助中心要求,一定要找到主管項目負責人,務必兌現白條上的承諾。經法律援助中心的努力,這21位農民工最終拿到了屬於自己的血汗錢。
  其實,像這樣的場景,在江蘇各市、縣的法律服務中心每天都在上演。全省市、縣兩級普遍建立了法律服務中心,鄉鎮一級和村社區一級也通過法律服務中心和法律服務工作站等形式,採取律師和法律服務工作者定期值班接待、隨時接聽熱線咨詢等方式,滿足群眾法律服務需求。“春風行動”,只是將法律服務中心的日常服務功能進一步向基層、向群眾延伸,更好地暢通和對接服務需求。
  “春風行動”中,全省司法行政幹部和法律服務工作者下農村、進企業,積極介入農村土地承包經營權流轉等涉農事務,圍繞“三農”發展和改革提供法律服務;用專業法律服務加強企業風險防範能力,促其健康發展;調處重大勞動糾紛,為困難職工提供法律援助等,為維護農村社會穩定、防範降低企業經營風險、維護困難群體合法權益發揮了積極作用。
  為提高公證服務群眾的層次和能力,省公證協會出台9項便民利民惠民服務舉措,包括對特殊人群辦理公證開闢綠色通道,實行預約上門、快速受理、加速辦結;對辦理與領取撫恤金、勞工賠償金、救濟金、勞動保險金以及贍養費、撫養費,辦理請求國家賠償,辦理見義勇為者、革命傷殘烈屬等情形按法律援助有關規定,減收或免收公證服務費等。
  蘇州開展“司法鑒定進社區”活動,部分事項辦理時限從30個工作日縮短至15個工作日,提高了服務的便捷性。泰州將司法鑒定納入法律援助範圍,為符合司法鑒定法律援助的困難群眾提供便捷的法律服務。宿豫區開展“百師進百企百村”活動,為中小企業應對法律風險、化解危機、科學決策提供法律支持。
  據統計,“法潤江蘇春風行動”中,全省各級司法行政機關組建法律服務團組848個,建立村(社區)司法行政服務站3.4萬個,開展專項法律服務活動7284場次,舉辦法律服務公益活動3918場次,提供法律咨詢38.3萬人次,發放便民法律服務卡43.6萬張,辦理各類法律援助1.6萬件,提供減免費法律服務5.6萬人次。
  12348公共服務平臺
  奏出司法行政便民服務大合唱
  微信用戶“彭城山泉”問:“我6歲的女兒在學校被同學用鉛筆扎傷,學校及孩子家長不肯支付醫療費,我該怎麼辦?”
  “依據《侵權責任法》及教育部關於學生傷害事故處理辦法第九條第十項規定維權。”
  提問的是普通老百姓,接電話的卻不是公安110,而是徐州市“12348”法律公共服務平臺的江蘇紅杉樹律師事務所李蘇律師。
  今年年初,根據省廳的試點部署,徐州12348平臺電話熱線和12348網站上線運行。12348公共服務平臺打造了熱線平臺、網絡平臺、手機平臺和法務中心“四位一體”的群眾服務需求受理渠道。同時,12348熱線初步實現與12345和110的對接,群眾撥打12348求助事項不屬於司法行政機關的,一律分轉辦理,保證了“件件有著落,事事有回音”。
  12348網絡平臺設有“找律師”、“辦公證”、“求法援”、“尋鑒定”、“要調解”、“學法律”、“考司考”和“法律地圖”等8大核心欄目40餘項服務功能,涵蓋律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務、人民調解等全部司法行政職能。每個服務事項均提供辦事指南、表格下載、網上咨詢、網上申請、辦理查詢等各個環節的網上服務,鼠標一點就能辦好事、足不出戶就能辦成事,改變了以往群眾辦事難、辦事慢的困境,實現了服務事項的個性化推送、一站式辦結。
  讓數據多跑路,群眾就少跑了腿。徐州司法局研發了專業手機APP軟件,將網絡平臺上所有服務功能整體移植到智能手機上,同時推出微信定位查找、微信(微博)預約、微信(微博)辦事等服務功能,群眾可通過手機終端隨時隨地查詢法律服務機構,申請法律服務——實現司法行政服務“一掌通”。
  值得一提的是,網站還引入“淘寶式”法律服務評價體系,群眾法律服務評價自動生成滿意度分值和排名;同時在各欄目設立投訴留言、監督窗口,後臺實時監管並第一時間做 出處理、反饋。
  至5月底,話務中心平均日受理熱線近300個,共受理群眾來電求助25478件、來訪78件,共辦結25556件,辦結率達100%,基本做到了一撥即通、有求必應。網絡平臺瀏覽總量近46萬人次,註冊用戶近1.3萬人,發佈咨詢2162件,提供服務1289人次,滿意度評價平均值達99%,基本做到了優質高效。手機平臺使用量達1729次,其中進行法律資格年度備案的達179人次。微博微信平臺發佈信息5260條、解答咨詢2671件,律師顧問團提供在線服務945人次,群眾滿意率100%。成員單位轉辦工單522件,接受率100%,辦結率100%。
  6月5日的江蘇12348公共服務平臺建設暨應用座談會上,司法部副部長、政治部主任張彥珍稱贊說,江蘇司法行政12348公共服務平臺,作為新形勢下司法行政機關提供公共法律服務的重要窗口和政府聯繫群眾的橋梁,真正發揮了“減壓閥、潤滑劑”的作用,江蘇的做法和經驗值得其他地方學習和借鑒。
  柳玉祥介紹,全省12348司法行政公共服務平臺年內將全部上線,讓全省人民都能享受公共法律服務的紅利;將進一步推動服務升級,做好新型法律服務產品的設計和供應;創新工作理念,積極引導社會法律服務資源參與服務,共同推進12348公共服務平臺的建設與運行,更好地服務廣大人民群眾、服務全省工作大局,真正使平臺成為反映民意的“直通車”,服務黨委政府決策的“信息源”。
  “護航青奧”再啟航
  “法潤江蘇”高歌奮進
  為進一步鞏固和擴大“法潤江蘇春風行動”活動成果,5月26日上午,江蘇省司法廳召開視頻會議,部署實施“法潤江蘇護航青奧”行動,要求全省司法行政系統以構建“四個全覆蓋”工作體係為載體,集中時間、集中力量大力實施“矛盾糾紛排查化解、監管場所百日安保、特殊人群排查管控、信訪案件化解穩控”四大專項行動,為實現“平安青奧”目標提供有力保障。
  矛盾糾紛排查化解專項行動。把牢網格排查關,組織各類調解組織和調解員深入責任網格片區,開展全方位、拉網式排查摸底。青奧會期間,堅持村、社區每天排查一次,鄉鎮、街道每周排查一次,縣(市、區)每半月排查一次。把牢分析研判關,強化對重點領域、重點行業、重點群體、重點地區糾紛動態和發展趨勢的綜合研判,強化對易激化、群體性事件的預測、預警,強化對重點個案的專題研判,及時制定預防措施和應急預案,嚴格執行矛盾糾紛逐級“零報告”制度。把牢矛盾糾紛調處關,對一般性矛盾糾紛要及時介入、及時調解;對重大疑難複雜矛盾糾紛要明確責任單位,領導親自參與調解;對影響社會穩定的突出問題和群眾關註的難點、熱點問題,以及涉法、涉訴、纏訪、纏訴等,要在穩定事態的基礎上,及時向黨委、政府和有關部門報告,配合相關部門做好穩控,實現對各類矛盾糾紛分層分類處置,確保社會矛盾糾紛穩定在可控範圍。
  監管場所青奧安保專項行動。以百日安保行動、百日安全競賽活動為抓手,強化監所周界安全防控,增強應急處置能力。嚴格執行日碰頭、周分析和月度獄情所情研判制度,實現全天候、全過程、全方位動態管控,織密案例防護網。
  特殊人群排查管控專項行動。全面強化對社區服刑人員、刑滿釋放人員的監督管理,開展“分類別、分階段、滾動式、不間斷”的自查、互查、交叉檢查等專項排查活動。著力抓好交付銜接,提高定位頻率,實行全天候隨機查控。以開展排查追捕脫逃社區服刑人員百日專項行動為抓手,與公安部門能力合作,全力追捕脫逃的社區服刑人員。針對可能發生的突發事件,制定應急處置預案,切實形成與公安部門全聯動、全時段、全覆蓋的應急處置體系。
  信訪案件化解穩控專項行動。認真開展信訪矛盾集中排查,做到苗頭早發現、早調處。健全信訪事項預警報告機制,完善重點信訪應急預案。扎實做好遺留問題相關政策的落實,為青奧會成功舉辦營造良好的法治環境。
  “司法行政‘法潤江蘇’服務群眾永遠在路上!當前,全省司法行政機關正認真學習貫徹習總書記關於司法行政工作的重要指示,按照省委、省政府的部署要求,著力打造‘法潤江蘇’的司法行政服務品牌,全力做維護社會和諧穩定、服務經濟發展的各項工作,為青奧會成功舉辦和實現中國夢的江蘇新篇章作出應有的貢獻!”省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥說。
  策劃:袁誠
  撰稿:朱鳳達張全連
  攝影:劉海王曉芬  (原標題:“法潤江蘇”進行曲)
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